2025年7月7日，國家稅務總局發布《關于優化企業所得稅預繳納稅申報有關事項的公告》(2025年第17號)，自2025年10月1日起施行。其中，第七條對出口業務影響重大，或將終結“買單出口”模式。
“買單出口”指沒有進出口經營權的企業，借用有進出口權公司的名義出口貨物。而該條款明確，以代理(含市場采購貿易、外貿綜合服務等方式)出口貨物的企業，預繳申報時要同步報送實際委托出口方基礎信息和出口金額情況。若企業未準確報送，將作為自營方式，由其承擔相應出口金額應申報繳納的企業所得稅。
“買單出口”本身并不等同于騙稅，但在操作過程中，如果涉及“買單配票退稅”虛構交易，或虛開增值稅發票，就會演變為騙取國家出口退稅的違法行為。
近年來，國家稅務總局、海關總署通過“金稅四期”“單一窗口+區塊鏈”等方式聯動數據，實現出口數據交叉驗證。對高頻出口、零申報、高退稅額、頻繁買單行為的企業，列為重點監控對象。
稅務局將以下幾類出口收入比對異常的企業列為高風險：
?買單出口企業；承接“買單業務”的代理出口企業，涵蓋供應鏈、外綜服、外貿、物流公司等。
?存在供貨商不按時開票、報關單延遲確認收入、不能當月出口當月申報(按會計或收匯時間確認收入)、有特殊報關貿易方式(如貨樣廣告品等業務)、不按FOB價確認出口收入情況的出口企業。
曾經有企業勾結報關公司，冒用個人真實出口信息偽造J公司為貨主，配合虛開發票騙取退稅，最終騙取退稅1130萬元，另虛開發票直接抵扣稅款430萬元。法院判決J公司罰金600萬元，相關責任人崔某有期徒刑14年并處罰金580萬元；萬某(介紹虛開)判刑10年6個月，財務蘇某緩刑3年。
其實，從2024年開始，“買單出口”就被嚴加審查。2025年3月27日，海關總署發布了《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規定》(海關總署令第277號)，并于5月1日起執行。根據277號令要求，報關行對報關單負責(即出口業務報關行為負責，對于虛構行為，買賣關單行為嚴厲打擊)。
海關與稅務機關實施全面共享，只要海關對出口企業、報關企業涉及虛假報關等行為進行處罰，會第一時間傳送給相關稅務機關。
稅務機關對于違規出口業務一追到底，如果是報關行違規，處罰報關行；如報關行注銷，就追溯貨代責任；貨代不存在了，找代理公司，找貨主。
國家對于違規業務涉及稅款必須追繳入庫，違規人員及協助人員必須進行處罰，情節嚴重移交司法機關。
3月28日晚，國家稅務總局、財政部、商務部、海關總署、市場監管局5部門聯合印發了《關于應征國內環節稅貨物出口優化服務 規范管理有關事項的公告(2025年第8號)》。
該《公告》中特別提及：“存在偽造、變造、買賣報關單，虛構出口業務、虛報少報貨值、逃避繳納稅款等違法行為，或者協助實施上述違法行為的，由各相關部門依職責分工依法依規處理”。這意味著國家對“買單出口”等問題的打擊，從過去零散的行動上升為法律法規層面。
“買單出口的時代結束”是中國外貿監管從粗放走向精細、從形式走向實質的必然結果。它帶來了顯著的合規成本提升和經營門檻提高，淘汰了不規范主體，但也促進了外貿業態的轉型升級和市場環境的凈化。
對于此前依賴“買單出口”的企業，應盡快調整業務模式。一方面，可以考慮申請自己的進出口經營權，雖然過程可能較為繁瑣，但從長遠來看，能確保業務的合規性和穩定性；
另一方面，也可以選擇正規的外貿綜合服務企業進行代理出口，借助其專業服務滿足監管要求。同時，企業要加強內部財務管理和稅務合規意識，確保出口業務的每一個環節都符合法律法規，避免因違規操作帶來巨額損失。
買單出口的終結不是外貿的末日，而是合規化競爭的開始。對于市場主體而言，唯一的出路就是擁抱合規，根據自身情況選擇合適的路徑(自營、合規代理、市場采購、跨境電商)，建立完善的內部風控體系，以適應更加透明、嚴格、法治化的外貿新環境。
